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保定市農村義務教育學生營養改善計劃實施方案
發布時間:2018-02-22     信息發布人:管理員

保定市農村義務教育學生營養改善計劃

實 施 方 案

 

爲進一步改善我市農村學生營養狀況,提高農村學生健康水平,加快農村教育發展,促進教育公平,根據國務院辦公廳《關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》(國辦發〔2011〕54號)和河北省人民政府辦公廳《關于印發河北省農村義務教育學生營養改善計劃實施方案》(冀政辦函〔2012〕10號)的有關精神,結合我市實際情況,制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀爲指導,堅持 “政府主導、部門協作、因地制宜、突出重點”的基本原則,按照“以人爲本、健康第一”的指導思想,認真貫徹落實國家和省、市教育規劃綱要有關要求,把實施農村義務教育學生營養改善計劃作爲爲群衆辦實事、辦好事的民心工程來抓,穩步推進,紮實開展,切實改善中小學生營養狀況,促進少年兒童正常發育和健康成長。

二、主要內容

(一)實施範圍:在涞水縣、阜平縣、唐縣、涞源縣、望都縣、易縣、曲陽縣、順平縣等8個縣農村(不含縣城)公辦義務教育學校先行啓動國家試點工作。

(二)實施標准:試點縣農村義務教育階段學生營養膳食補助標准爲:每生每天3元(全年按照學生在校時間200天計算),所需資金全部由中央財政承擔。

(三)實施時間:自2012年春季學期開始。

鼓勵有條件的縣(市、區)開展地方試點工作,逐步改善農村學生營養狀況。地方試點工作由縣(市、區)政府申請,報市政府審核後送省教育廳備案。對試點工作開展較好並取得一定成效的縣(市、區),國家、省和市將給予獎勵性補助。

三、實施辦法

(一)供餐模式。試點縣要從實際出發,多途徑、多形式開展學生營養改善工作。學生營養改善計劃供餐模式主要采取以下三種:一是學校食堂供餐。指由本校食堂爲學生提供就餐服務。適合學生人數和規模較大且學生食堂達到供餐要求的學校;二是企業供餐。指向具備資質的餐飲企業、單位集體食堂購買供餐服務,實行統一配送。適合地理位置相對集中、交通便利但不具備供餐條件的學校。實行企業供餐的,要以縣爲單位,通過政府采購確定供應品種、供應商和價格,通過招標方式確定有資質的企業承擔食品制作和配送工作;三是家庭(個人)托餐。指由學校附近家庭或個人,在嚴格規範准入的前提下,承擔學生夥食加工或配送服務。適合偏遠地區規模較小的學校或教學點且食堂設施配備達不到標准要求的學校。

各試點縣要建立校外供餐准入及退出機制,形成輪流更替和優勝劣汰的供餐局面。同時,要逐步探索“大校帶小校”的模式,由配有食堂、有供給能力的學校向周邊不具備供餐條件的學校提供就餐服務,確保供餐安全。

(二)供餐內容。爲學生提供完整的午餐,包括:主食、副食、湯(粥)等;爲學生提供早餐或課間餐,包括:牛奶、雞蛋、面包、水果等。試點縣可參照有關營養標准,結合學生體質狀況、當地飲食習慣和物産特點,科學選擇供餐內容、制定供餐食譜,做到合理搭配、營養均衡,保證營養和質量。對少數民族學生,要尊重飲食禁忌。

(三)供餐要求。供餐食品必須符合有關食品衛生安全標准和要求,確保食品原料新鮮潔淨。鼓勵食品原料采購本地化,通過集中采購、與農戶簽訂食品原料供應協議等方式,妥善解決學校食堂副食品、蔬菜供應問題。鼓勵有條件的農村學校適度開展勤工儉學,補充食品原料供應,試點縣政府應爲學校開展勤工儉學提供土地、經費和技術等支持。 

試點縣和學校要根據國家營養膳食補助標准,在營養食譜、原料供應、供餐模式、食品安全、監管體系等方面積極嘗試,爲穩步推進農村義務教育學生營養改善計劃積累經驗。

    四、保障措施

    實施農村義務教育學生營養改善計劃由省政府統籌,市政府協調,縣政府負責具體組織實施。

(一)強化組織領導。各級政府要加強對實施農村義務教育學生營養改善計劃的組織領導,建立權責一致的工作機制,主要負責同志負總責,分管負責同志分工負責。各有關單位分工協作,明確工作職責,確保各項工作落實到位。

市政府負責指導和協調全市農村學生營養改善工作。督促、審核試點縣實施方案的制定;對試點縣日常工作進行監督檢查;研究制定學生營養改善計劃應急預案;協調處理突發事件等。

試點縣政府是學生營養改善工作的行動主體和責任主體,負責制定本地學生營養改善工作實施方案和配餐指南,因地制宜推進學生營養改善計劃的實施。

市政府成立領導小組,統一領導和部署我市農村義務教育學生營養改善計劃的實施。成員單位由教育、財政、發改、農業、衛生、食品安全綜合協調機構、食品藥品監管、工商、質監、監察、審計等有關部門主要負責同志組成。領導小組辦公室設在市教育局,負責處理日常事務。

(二)明確工作職責。各有關部門要共同參與農村義務教育學生營養改善計劃的組織實施,各司其職,各負其責,充分發揮職能作用,加強指導和協調。具體職責分工如下:

教育部門牽頭負責營養改善計劃實施方案的制定、實施、指導和監督檢查;負責學校食品安全日常管理;配合相關部門對學校食堂、供餐服務企業、托餐家庭(個人)進行食品安全檢查;深入開展“食品安全進校園”活動。

財政部門負責制訂和完善相關政策,切實加大投入,落實專項資金,加強資金監管,提高經費使用效益。

發改(物價)部門負責將營養改善計劃納入國民經濟和社會發展規劃。實施價格監管,開展價格成本調查,研究制定實施農村義務教育學生營養改善計劃及流通環節費用減免政策。

農業部門負責境內農産品生産企業、農民專業合作經濟組織所供食用農産品種、養殖環節的監督檢查,定期開展檢測抽查。

衛生部門負責組織開展學校食品衛生安全事故的流行病學調查,配合教育部門指導做好學生營養健康狀況的監測評估,對學生營養食譜和營養改善提出指導意見。

食品安全綜合協調部門負責統籌協調、監督和指導有關食品安全監管部門履行學校食堂食品安全監管職責。

食品藥品監管部門負責制定具體的食品安全培訓方案和教材,對相關中小學校長、食堂負責人、工作人員以及供餐企業、托餐點人員進行食品安全法規、制度和行業規範進行培訓;負責學校食堂以及供餐單位、托餐單位(家庭或個人)食品安全監管,制定不同供餐模式的准入辦法,切實做好日常綜合監督檢查工作,組織查處食品安全事故。

工商部門負責營養餐供應企業的主體資格登記。

質監部門負責對所供食品的生産環節實施監管,對營養改善計劃專供食品進行監督抽查,查處生産加工中的質量問題及違法行爲。

監察部門負責對在實施農村義務教育學生營養改善計劃中違紀、違法人員進行黨紀處分和行政責任追究。

審計部門負責對農村義務教育學生營養改善計劃專項資金使用和管理情況進行定期審計。

試點縣農村義務教育學校負責學生營養改善計劃的具體落實,實行校長負責制,切實承擔起具體組織實施和相關管理責任。要按照有關法律法規和標准,做好食堂建設和設施設備配備,嚴格管理,規範操作,保證各個環節的食品衛生安全,妥善組織和管理好學生就餐。

(三)保障食品安全。試點縣政府要把學生營養改善計劃食品安全工作擺在首要位置,督促有關部門和單位嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規和政策要求,開展食品安全風險評估,建立食品安全保障機制和食品安全事故應急預案,確保采購、儲存、加工、配送、分餐等各環節的食品安全。縣政府要指定專門機構、落實專門人員負責農村義務教育學生營養改善計劃的食品安全工作。食品安全監管部門要會同教育、農業等部門與學校、供餐企業(單位)和托餐的個人簽訂食品安全責任書,並安排專人負責,加強對食品原料采購、餐具消毒、設備清潔等環節監督管理。建立食品供應准入制度,食品及原輔料供貨商,必須持有《食品生産許可證》或《食品流通許可證》;供應學校的米、面、油、醬、醋、鹽等食輔材料必須有企業食品生産許可證標志(QS)。試點學校要設立專門食品檢驗員嚴把食品質量關,對進入食堂的原材料進行檢查和驗收,對采購或配送的食品查驗相關許可證(生産許可證或流通許可證)、營業執照、産品合格證明文件、動物産品檢疫合格證明等證明材料,建立並落實食品及食品原料采購索證索票、進貨查驗和采購記錄制度。實行學校負責人陪餐制度。試點學校校長或學校管理人員要輪流陪餐(餐費自理),做好陪餐記錄,嚴把質量和安全關口。加強對食品及原輔材料供應商的監督檢查。定期對供貨商進行綜合評議,對不符合要求的供應商,一律取消其供貨資格。建立健全崗位責任制和責任追究制,做到層層把關,責任到人,確保學生食品安全。

(四)改善就餐條件。試點縣要統籌農村中小學校舍維修改造長效機制資金、初中改造工程資金、中小學校舍安全工程資金和農村義務教育薄弱學校改造計劃資金等各種義務教育工程項目資金,將學生食堂列爲重點,優先建設,使其達到餐飲服務許可的標准和要求。農村義務教育薄弱學校改造計劃資金優先支持農村偏遠地區中小學食堂(或夥房)建設和設備購置,對學生食堂改造工作進展快、效果明顯的縣,國家和省、市將給予適當的獎勵性補助。食堂建設要本著節約、安全、衛生、實用的原則,嚴禁搞超標准、豪華建設。規模較小的農村學校和教學點,可根據實際改造、配備夥房和相關設施,爲學生在校就餐提供基本條件。學校食堂應以服務師生爲宗旨,堅持公益性原則,按照非營利要求,合理控制夥食價格,實行成本獨立核算,學校不得在食堂提取任何費用,切實維護師生的合法權益。義務教育階段學校學生食堂不得對外承包,凡已經對外承包的,應妥善處置經營權問題,終止經營合同,收回學校管理。試點縣政府要根據當地實際情況,爲農村學校食堂統一聘用合同工,統一培訓合格後持證上崗,由縣級財政統一支付工資,嚴禁擠占學校日常公用經費。

(五)規範操作程序。試點縣政府要結合實際,制定中小學食堂供餐規範,明確數量、質量和操作標准。制定原料采購、食品配送、招標投標和經費管理辦法,確保規範化操作,精細化管理。對供餐企業和食品配送必須嚴格實行政府集中采購、公開招投標,堅決杜絕暗箱操作,確保食品質量,有效防範貪汙受賄等違法違紀問題。采取多種方式,及時將工作方案、進展情況、運行結果向社會公示。加強運營監督管理,確保相關食品采購、保管等環節不出現漏洞。建立學生營養改善計劃管理流程和食品安全監控制度。對食品配送、收發涉及的時間、人員、數量、批次等要素詳細登記。食品儲存應符合國家相關規定。建立學生營養狀況監測評估制度,及時跟蹤了解學生營養改善情況,爲營養改善工作績效評估提供科學依據。建立營養改善計劃安全管理應急機制,制定應急預案,做好校園食品安全突發事件的處置、應對和報告工作。試點縣和學校必須建立和完善校園食品衛生安全突發事件的管理應急機制,制定詳細的應急預案,明確突發情況下的應急措施,細化人員救治、危害控制、事故調查、善後處理、輿情應對等具體工作方案,並組織演練,做到防患于未然。

(六)嚴格資金管理。試點縣政府要將財政補助資金納入國庫管理,實行分賬核算,集中支付,專款專用,嚴禁截留、擠占和挪用,確保資金全部用于學生。補助資金應足額用于爲學生提供食品,不得直接發給學生個人和家長。建立實名制學生信息管理系統,防止套取和冒領國家補助資金的行爲。督促供餐單位和個人定期公布配餐食譜、數量和價格,嚴禁克扣和浪費。縣級教育行政部門和學校要進一步加強財務管理,依法健全財務機構,配備專(兼)職財會人員,切實加強食堂會計核算,加強內控制度建設,定期公開學生營養改善經費賬目,確保資金使用安全、規範、高效。

(七)加強營養教育。試點縣和有關部門要利用各種宣傳教育形式,向學生、家長、教師和供餐人員普及營養科學知識,培養科學營養觀念和飲食習慣。學校要嚴格落實國家教學計劃規定的健康教育時間,對學生開展營養健康教育,建立健康的飲食行爲模式,使廣大學生能夠利用營養知識終身受益。實施學生營養改善計劃的縣和學校要建立專家工作組,加強營養配餐、科學飲食方面的指導和服務。

(八)強化監督檢查。各級政府、部門、學校和有關企業(個人)之間應當層層簽訂責任書,明確職責,落實任務。各級政府和有關部門要嚴格按照河北省人民政府《關于印發河北省食品安全全程監管機制等六個文件的通知》(冀政函〔2011〕93號)精神,建立問責制度,制定專門的監督檢查辦法,對農村義務教育學生營養改善計劃的實施進行全過程監督。監察、審計部門要切實履行職責,促使計劃實施公開透明、廉潔運作。教育督導部門要把計劃實施情況作爲重要工作內容定期督導。要主動將計劃實施情況向同級人大、政協報告,接受法律和民主監督。督促農村學校成立家長、學生、教師代表共同參加的營養改善計劃監督小組。設置監督舉報電話和公衆意見箱,廣泛接受社會監督。對擠占、截留、挪用專項資金,索要或接受供餐企業(單位或個人)、原材料供貨商商業賄賂,以及因工作疏漏,發生食品安全事故等問題,要依法嚴肅追究相關責任人的責任。

(九)鼓勵社會參與。鼓勵共青團、婦聯等人民團體,居民委員會、村民委員會等有關基層組織,以及企業、基金會、慈善機構,在縣、鄉政府的統籌下,積極參與推進農村義務教育學生營養改善工作,在改善就餐條件、創新供餐方式、加強社會監督等方面發揮積極作用。學校要設立膳食管理委員會,由工會幹部、學生代表、學生家長代表、教師代表等組成,具體行使食堂的監督、檢查等職能。

(十)完善資助政策。進一步完善農村義務教育經費保障機制,根據經濟社會發展水平和財力實際,對農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿學生生活費補助發放範圍和標准等進行動態調整。從2011年秋季學期起,每生每天提高1元,達到每生每天小學4元、初中5元。落實家庭經濟困難寄宿學生生活費基本補助標准所需資金除中央承擔的50%外,地方分擔部分嚴格按我省現行農村義務教育經費保障機制改革各級分擔比例執行。提倡、鼓勵有條件的地方擴大生活費發放範圍,提高資助標准。

(十一)做好宣傳工作。各級政府和有關部門要利用各種媒體,采取多種形式,向社會准確、深入宣傳這項惠民政策。要高度注重輿論分析,廣泛聽取社會各方面意見和建議,及時改進工作。要認真總結、宣傳推廣典型經驗,努力營造全社會共同支持、共同監督和共同推進的良好氛圍,使農村義務教育學生營養改善計劃真正成爲民心工程、德政工程和陽光工程。

附件:保定市農村義務教育學生營養改善計劃領導小組成員名單

   

附件

保定市農村義務教育學生營養改善計劃

領導小組成員名單

組  長:闫立英  市政府副市長

副組長:闫向陽  市政府副秘書長

        王紹聯  市教育局局長

成  員:楊書明  市教育局副局長

李照力  市財政局副局長

        李建領  市發改委副主任

        崔志紅  市物價局副局長

        李光平  市衛生局副局長

王彥秋  市食品藥品監督管理局副局長 

        袁建國  市質量技術監督局副局長

        李曉峰  市紀委常委、市監察局副局長

        蘇海彬  市審計局副調研員

董大壯  市農業局副調研員

宋建新  市工商局副調研員

段海波  市食品安全監管協調領導小組辦公室副主任

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